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瀘水市殯葬管理實施細則(試行)發布 7月1日起施行 積極推進火葬
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發布時間:2019/6/7 14:05:05 來源:本站原創 作者:瀏覽次數:
經瀘水市人民政府同意,《瀘水市殯葬管理實施細則(試行)》日前發布,并印發全市各鄉(鎮)人民政府、市直各委辦局,從7月1日起施行。細則明確,積極推進火葬,逐步擴大火葬區范圍,到2020年火葬區范圍覆蓋瀘水市城市規劃區、鄉(鎮)政府所在地及社區。
《瀘水市殯葬管理實施細則(試行)》共9章49條。
細則明確規定,殯葬管理實行積極的、有步驟的推行火葬,改革土葬,禁止散埋亂葬;節約資源,保護環境;推行移風易俗,提倡文明節儉辦喪事。
經省人民政府批準,六庫鎮重陽社區、向陽社區、江西社區、新城社區劃定為火葬區,積極推進火葬,逐步擴大火葬區范圍,到2020年火葬區范圍,覆蓋瀘水市城市規劃區、鄉(鎮)政府所在地及社區。
細則規定,嚴禁任何單位個人非法買賣墓地,提倡寄存,撒散、花葬、樹葬、壁葬、深埋,不留墳頭等節地生態方式處理骨灰,禁止將骨灰裝棺土葬。禁止在下列區域內安埋遺體建造墳墓:耕地、林業法律法規禁止使用的林地;城市公園、風景名勝區、規劃區、文物保護區;水庫、河流 、湖泊、引水渠、堤壩附近和水源保護區;怒江美麗公路瀘水段等公路主干線的公路沿線兩側地界內、怒江峽谷兩岸面山旅游特色村寨范圍內。

瀘水市殯葬管理實施細則(試行)

第一章 總 則
第一條  為加強殯葬管理,推進殯葬改革,規范喪葬活動,滿足公民殯葬需求,維護逝者尊嚴和公共利益,促進社會主義精神文明和生態文明建設,根據國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《云南省公墓管理規定》《怒江傈僳族自治州殯葬管理辦法》等有關法律、法規的規定,結合瀘水市實際,制定本細則。
第二條 本細則適用于瀘水市行政區域內的殯葬活動及其管理工作。駐瀘中央、省、州單位按照本細則執行。
第三條殯葬管理實行積極地、有步驟地推行火葬,改革土葬,禁止散埋亂葬;節約資源,保護環境;推行移風易俗,提倡文明節儉辦喪事。
第四條 市人民政府應當加強對殯葬管理工作領導,建立殯葬管理目標責任制,將殯葬事業納入本市國民經濟和社會發展規劃,負責將殯葬設施建設納入國土空間規劃體系,優先保障公益性殯葬設施用地,將基本殯葬公共服務和殯葬管理工作經費列入財政預算,并逐年增加對殯葬事業的財政投入。
市人民政府應當加強殯葬工作隊伍建設,市民政部門加強對殯葬服務機構的管理與監督,提高殯葬服務質量。
市民政部門負責全市殯葬管理工作。各鄉(鎮)人民政府負責本行政轄區內殯葬管理工作。村民委員會、居民委員會依法做好殯葬改革相關工作。市發展和改革、教育體育、民族宗教事務、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、文化和旅游、衛生健康、市場監管、林業和草原、城市管理綜合行政執法等部門按照各自職責范圍內做好殯葬管理工作。
第五條 國家機關、人民團體、企事業單位、中央省州駐瀘單位、村委會、社區和社會組織應當在本單位、本區域內積極開展殯葬改革宣傳教育工作,把殯葬改革納入單位規章制度建設、村(居)規民約等內容,互相監督,共同遵守,引導城鄉居民文明節儉辦喪事。將文明治喪、低碳祭掃納入各類精神文明創建測評體系。
廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當采取多種形式,開展殯葬改革、移風易俗的宣傳活動,弘揚文明殯葬新風。
每年的清明節為殯葬改革宣傳日。

第二章火葬對象、范圍與管理
第六條 火葬區的劃定和調整,由市人民政府提出方案,經州人民政府審查同意,報省人民政府批準并公布。 
經省人民政府批準,六庫鎮重陽社區、向陽社區、江西社區、新城社區劃定為火葬區。積極推進火葬,逐步擴大火葬區范圍,到2020年火葬區范圍覆蓋瀘水市城市規劃區、鄉(鎮)政府所在地及社區。有下列情形之一的,實行火化:
(一)火葬區內的城鄉居民死亡的,但國家明確規定可以實行土葬的少數民族除外。
(二)瀘水市行政區域內的國家財政供養人員和參加城鎮職工基本養老保險人員死亡的。
(三)瀘水市行政區域內的無名、無主尸體,生活無著落的流浪乞討人員死亡的。
(四)外來流動人員在本轄區死亡的,應當就地火化。
第七條城鄉居民死亡后屬于火葬區范圍的,由喪事承辦人聯系殯儀館,安排遺體火化有關事宜。親屬或死者生前所在單位有運送條件的,也可以直接將遺體運送到殯儀館。
因特殊情況需將遺體運往異地的,應當經市級以上民政部門依照國家有關規定審批。
第八條火葬區域內的醫院,應當加強對本醫院太平間的管理,嚴禁將遺體交由親屬運回土葬。在醫院死亡人員的遺體,存放在太平間的時間一般不超過24小時。醫院必須及時通知親屬、所屬鄉(鎮)人民政府、殯儀館,安排遺體接運、火化相關事宜。
第九條殯儀館負責瀘水市行政區域內死亡人員遺體的接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態安葬等基本殯葬服務。
未經批準,其他任何單位和個人不得從事經營性殯葬服務活動。
第十條  殯儀館接到通知后,應及時接運遺體,并根據死亡情況對遺體進行必要的技術處理,確保衛生、防止污染環境。
患有傳染性疾病的人員死亡后,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和有關規定對遺體進行處理。
第十一條  正常死亡人員的遺體火化,應當憑醫療機構、公安機關或死者生前所在單位、村(居)委員會出具的死亡證明和死者身份證、喪事承辦人憑本人有效證件(委托書)辦理相關手續方可火化;無名、無主、生活無著落的流浪乞討人員的遺體,憑公安機關出具的死亡證明,殯葬服務機構負責遺體火化。
因辦案需延期火化的,遺體保存費用由決定延期火化的單位或者申請延期的個人承擔。
無名、無主遺體火化后的骨灰,90日內無人認領的,由殯儀館按有關規定處理。
第十二條  遺體應當在10日內火化。因特殊情況需要延期火化的,應當經市級以上民政部門或者公安、司法機關批準。
喪事承辦人自遺體運至殯儀館5日內不辦理火化手續的,由殯儀館書面通知喪事承辦人限期辦理。喪事承辦人逾期未辦理的,殯儀館報民政部門批準,并報公安機關備案后,實施遺體火化。
第十三條遺體火化后,由殯葬管理服務中心向喪事承辦人辦理火化證;安葬在骨灰公墓內的,由殯葬服務機構向喪事承辦人出具墓穴證或墓穴證明;寄存在殯儀館骨灰堂內的,由殯葬管理服務中心向喪事承辦人出具骨灰寄存證。
第十四條  嚴禁任何單位、個人非法買賣墓地;提倡寄存、撒散、花葬、樹葬、壁葬、深埋不留墳頭等節地生態方式處理骨灰。
禁止將骨灰裝棺土葬。
第十五條禁止在下列區域內安埋遺體、建造墳墓:
(一)耕地、林業法律法規禁止使用的林地;
(二)城市公園、風景名勝區、規劃區、文物保護區;
(三)水庫、河流、湖泊、引水渠、堤壩附近和水源保護區;
(四)怒江美麗公路瀘水段等公路主干線公路沿線兩側地界內、怒江峽谷兩岸面山、旅游特色村(寨)范圍內;
(五)法律法規禁止的其他區域。
前款規定區域內已有的墳墓,除因具有歷史、藝術、科學價值并由市級以上人民政府明文規定予以保留的外,其余的應當限期遷移或者深埋不留墳頭。
第十六條嚴格限制公墓墓位占地面積、墓碑高度和使用期限。
骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米。遺體入土安葬的墳墓占地面積,單人墓不得超過4平方米;雙人合葬墓不得超過6平方米。墓碑高度不得超過地面0.8米。
提倡地上不建墓基,不建設硬質墓穴,推行墓碑小型化或不立碑,提高綠化覆蓋率。
公墓墓地周期為20年。逾期使用應當辦理延期手續,經公告后半年未辦理延期手續的,按無主墓處理。
墓地的使用權不得自行轉讓。

第十七條 各鄉(鎮)人民政府要選址規劃建設鄉(鎮)、村(居)公墓(骨灰堂),公墓(骨灰堂)覆蓋到有條件的鄉(鎮)、村(居)委員會,逐步推行火葬。已安葬的墳墓,鄉(鎮)人民政府及民政、自然資源、農業農村等部門要組織動員墓主家屬,將墳墓或骨灰遷入公墓或骨灰堂內。


第三章  入葬區域
第十八條在瀘水市行政區域內死亡人員,按下列入葬區域規定執行:
(一)農村居民死亡后,遺體或者骨灰葬入所屬鄉(鎮)公墓或村級公益性公墓。
(二)戶籍或籍貫不屬于瀘水市行政區域內的死亡人員可葬入實行有償服務的公共墓地。
(三)火葬區內的城鎮居民,骨灰葬入實行有償服務的公共墓地。
(四)瀘水市行政區域內的國家財政供養人員和參加城鎮職工基本養老保險人員,骨灰葬入實行有償服務的公共墓地;已在其他地州、縣(市)購買公墓穴位的,應當提供墓穴位所在地民政部門出具的墓穴位證明。
第十九條  遺體火化后,異地安葬的,按安葬地殯葬管理規定執行。
第二十條 禁止在公墓外修建活人墓。違反規定修建的活人墓,由墓地所在地市級人民政府予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,市級人民政府依法組織拆除。
禁止在公墓內建活人墓,為死者的健在配偶留作合葬的墓穴除外。禁止在公墓內建家族墓、宗族墓或者與公墓管理不相符合的其他設施。
第二十一條  國家財政供養人員和參加城鎮職工基本養老保險人員死亡后,屬已葬一方的合葬墓,死者遺體火化后,以骨灰盒的形式可以葬入合葬墓中,葬入后由墓主家屬進行植樹綠化。其它已修建的活人墓一律不得葬入。鼓勵單人墓、合葬墓墓主家屬將墳遷入公墓內。

第四章  
喪事活動和殯葬用品管理
第二十二條鄉(鎮)人民政府和市民政部門應采取有效措施,加強喪事活動管理,對本行政區域內的喪事活動定期組織監督檢查。
第二十三條  村(居)委員會、村(居)民小組應把改革喪葬習俗納入村民自治章程、村規民約或居民守則,建立群眾性喪事活動管理組織,推動喪葬習俗改革,為群眾提供殯葬服務。
第二十四條喪事承辦人應遵循文明、節儉辦喪,不得大操大辦、鋪張浪費;國家公職人員、黨員須在喪葬習俗改革中以身作則,嚴格執行中央、省、州、市關于黨員干部帶頭推進殯葬改革工作的各項有關規定,起好示范引領作用。
第二十五條辦理喪事活動,應當遵守社會公德,不得妨礙公共秩序、危害公共衛生安全和侵害他人的合法權益,不得污染環境,禁止搞封建迷信活動。
禁止在城區主干道、人行道、廣場、單位、小區、公園等公共場所停放遺體、搭設靈棚(堂)、游喪等妨礙公共秩序,侵害他人合法權益的殯葬行為。
嚴禁在公墓區(骨灰堂)指定焚燒地點外燃放鞭炮、焚燒花圈、冥幣紙錢等喪葬行為。
殯葬服務單位必須嚴格執行政府價格主管部門制定的收費標準,不得擅自設立收費項目、提高標準、擴大收費范圍及強制服務并收費。
殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德,實行規范、文明服務,不得利用工作之便收受、索取財物,不得出具虛假證明。
全社會都不得歧視殯葬服務人員的勞動。
第二十六條 禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在火葬區內制造、出售棺材等土葬用品。

第五章喪葬費用
第二十七條  喪事承辦人按以下規定辦理喪葬費用:
(一)在骨灰公墓安葬或在瀘水市骨灰堂存放的,喪事承辦人憑本人有效證件(委托書)、死亡人員的死亡證明、火化證、墓穴證(墓穴證明)或骨灰寄存證,辦理喪葬費用。
(二)國家規定允許土葬的少數民族人員死亡后,在劃定的墓園或安葬區安葬的,由墓園或安葬區管理單位出具入葬證明。喪事承辦人憑有效證件(委托書)、死亡人員的死亡證明和入葬證明,辦理喪葬費用。
(三)其他安葬方式,按以下規定辦理喪葬費用。
對死亡后捐獻遺體的,由受贈單位出具接收證明。喪事承辦人憑有效證件(委托書)、死亡人員的死亡證明和接收證明,辦理喪葬費用。
對不保留骨灰的生態安葬方式,由殯葬管理服務中心全程參與骨灰處理過程,并建立登記、照片、影像等檔案材料。喪事承辦人憑有效證件(委托書)、死亡人員的死亡證明、火化證和安葬方式證明,辦理喪葬費用。

對符合第二十一條規定的,按第二十七條第一、二款規定辦理喪葬費用。


第六章  殯葬設施管理
第二十八條 建設經營性公墓,由建墓單位向市民政部門提出申請,經市人民政府審核同意后,由市民政部門逐級報省民政部門批準;建設農村公益性公墓(骨灰堂),由村民委員會提出申請,經鄉(鎮)人民政府審核同意后,報市民政部門批準,并報州民政部門備案。
任何單位和個人未經批準,不得擅自興建殯葬設施。
第二十九條 公墓、骨灰堂選址參照第十五條執行。
第三十條  農村公益性公墓(骨灰堂)原則以鄉(鎮)為單位設置,由鄉(鎮)人民政府負責管理,落實專門管理人員,建立內部管理制度,做好公益性公墓(骨灰堂)的日常管理和美化綠化維護工作。
農村公益性墓地(骨灰堂)不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。
第三十一條 公墓綠化面積不得少于墓地面積的40%;經營性和公益性骨灰堂每平方米建筑面積設置骨灰存放格位不得少于10個。

第三十二條 公墓穴位(骨灰堂格位)實行實名制管理,禁止非法買賣、轉讓公墓穴位和骨灰存放格位。


第七章  殯葬經費投入保障
第三十三條 推行惠民殯葬政策。
(一)除國家財政供養人員、參加城鎮職工基本養老保險人員外,屬瀘水戶籍的城鄉居民死亡后火化的,給予一次性火化補助1000元,同時免收往返距離在20公里(含20公里)以內的運尸費、1年內骨灰寄存費,并提供指定的骨灰盒。
(二)進入公墓安葬或骨灰堂安放的,除國家財政供養人員、參加城鎮職工基本養老保險人員外,戶籍在瀘水市行政區域內的困難群眾給予一次性補助2000元;戶籍在瀘水市行政區域內的城鄉低保戶、孤兒(困境兒童)、特困供養人員和重點優撫對象給予一次性補助3000元。
(三)惠民政策補助應納入市級財政年度預算予以保障。
(四)進入公墓以樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節地生態方式安葬的,免收穴位租用費。
(五)無名、無主、生活無著落的流浪乞討人員遺體的處理費用和福利機構集中供養人員的喪葬費用,納入市財政年度預算。
(六)各鄉(鎮)人民政府可根據實際情況制定相應的殯葬惠民政策。

第八章  法律責任
第三十四條 應當火化而不火化的,根據《云南省殯葬管理條例》第二十七條規定,由市級民政部門責令限期火化;逾期不火化的,對喪屬或者責任人處200元以上1000元以下的罰款;違反治安管理規定的,由公安機關依法給予處罰。
第三十五條  非法買賣轉讓公墓、公墓穴位和骨灰堂格位的,根據《云南省殯葬管理條例》第二十八條規定,由民政部門責令限期改正,有違法所得的,沒收其違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的,處1000元以上3000元以下的罰款。
第三十六條  在火葬區將骨灰裝棺土葬的或為應當實行火化的遺體提供土葬用地的單位及個人,根據《云南省殯葬管理條例》第二十九條規定,由市民政部門予以公告限期拆除,喪屬或者責任人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,市級人民政府依法組織拆除。
對違法提供墓地的單位處1000元以上3000元以下的罰款,并追究主管人員和直接責任人員的行政責任;對個人處200元以上1000元以下的罰款。
第三十七條  在瀘水市城區主干道、人行道、廣場、單位、小區、公園等公共場所出現停放遺體、搭設靈棚(堂)、等妨礙公共秩序,侵害他人合法權益的殯葬行為,根據《云南省殯葬管理條例》第三十條規定,由市民政部門或者鄉(鎮)人民政府責令改正。拒不改正的,由公安機關依法給予處罰。
第三十八條  在公墓區(骨灰堂)指定的焚燒地點外燃放鞭炮、焚燒花圈、冥幣紙錢等喪葬行為的,所屬鄉(鎮)及時制止;經制止后拒不執行的,由市林業和草原局依法查處。
第三十九條  在火葬區出售棺材等土葬用品的,根據《云南省殯葬管理條例》第三十一條和國務院《殯葬管理條例》第二十二條規定,由市市場監督管理部門沒收制作設備和棺材并處200元以上1000元以下的罰款。
第四十條  未經批準,擅自興建殯葬設施的,根據《殯葬管理條例》第十八條規定,由民政部門會同住建、自然資源部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
第四十一條  任何組織、個人不得采取欺騙手段騙取喪葬費或殯葬補助,騙取喪葬費或殯葬補助的,由人社部門或民政部門責令退回騙取的喪葬費或殯葬補助。
第四十二條  妨礙殯葬管理工作,聚眾鬧事或者侮辱、毆打管理人員,違反治安管理規定的,由公安機關依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十三條  殯儀館、公墓管理單位等殯葬服務機構及其人員不遵守行業規范和職業道德,不執行政府指導價和政府定價的,根據《云南省殯葬管理條例》第三十二條規定,由市級以上價格行政管理部門責令改正;拒不改正的,依法給予行政處分,雙倍返還多收的款項并按國家價格管理的有關規定處罰。
第四十四條 殯儀館不按照有關規定,妥善保管和火化遺體,錯化遺體或者丟失遺體、骨灰的,依法承擔民事責任,并對主管人員和直接責任人員,按相關規定給予行政處分。
第四十五條  國家機關工作人員、殯葬服務機構工作人員玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的,按相關規定依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則
第四十六條 喪葬費用是指國家財政供養人員和參加城鎮職工基本養老保險人員死亡后,按國家規定享受的喪葬補助費、一次性撫恤金。
第四十七條  喪事承辦人是指承辦死者喪事的人,包括喪屬親屬朋友、單位辦理人或殯葬服務機構指定的委托代理人。
第四十八條  革命烈士,香港、澳門特別行政區居民,臺灣同胞,華僑以及外國人的殯葬事宜,按照國家有關規定辦理。
第四十九條 本細則自2019年7月1日起施行,有效期至2022年7月1日。

中共瀘水市委員會 瀘水市人民政府 主辦

中共瀘水市委宣傳部 承辦

中共瀘水市委宣傳部辦公地址:瀘水市行政中心13樓1307室

聯系方式:0886-3629943 違法和不良信息舉報電話:18288811959 郵箱地址:[email protected]

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